Такая же история во Франции, в США, в Испании, Италии, Португалии, Аргентине, Финляндии, Швеции, Японии, Словакии, Чехии, Дании, Бельгии, Германии.
Да, в России исторически не сложилось держать собак в городе на поводке. Ни когда у нас собак было совсем немного, а штрафы за выгул без намордника и поводка брались реально, ни когда собак стало немерено на кв.метр, а штрафы - лишь на бумаге.
На мой взгляд, такая радужная ситуация с собаками на Западе (назовем это так ) связана не с особой заботой о благополучии питомцев, а с законопослушностью населения.